高校校友组织在新社会阶层人士统战工作中的价值研究

摘 要：随着新社会阶层人群不断发展壮大，中共中央高度重视新形势下这个阶层的统战工作，但是由于新社会阶层自身的多种特点，对其开展统战工作面临着诸多的问题和困难。在当前统战局面日趋复杂和多变的形势下，依托已有的、可靠的统战性社会团体可以确保新社会阶层统战工作的顺利和实效。高校校友组织，作为近些年来迅速发展壮大的社会团体，依托其政治优势、组织优势、智力优势和群众优势，可以帮助解决和缓解新社会阶层统战工作的问题和困难，确保新社会阶层统战工作的统战性、联合性、优势性和联谊性。

关键词：高校；校友组织；统战工作；新社会阶层；社会团体

新社会阶层是我国改革开放、经济建设和社会发展进程中先进生产力的重要代表，在全面建设小康社会、促进共同富裕的道路上发挥着不可忽视的重要作用[1]；新社会阶层的不断发展壮大，在未来政治、经济、文化等领域中会继续是活跃分子和重要的影响者，将其纳入到新时期统一战线工作中，不仅是建设稳固统一战线的内在要求，而且也是处理和化解新时期各种矛盾的有效途径。因此，在现有基础上，充分调动新社会阶层的积极性，做好新社会阶层的统战工作，既可以强化中国共产党的领导，也可以促进能够应对世界复杂局面的强有效爱国统一战线的稳固。[2] 

新社会阶层的界定

新社会阶层人士主要集中出现于我国改革开放以来，从某种程度上而言，改革开放的进程加快了新社会阶层的出现，也使得这个阶层不断发展壮大。新社会阶层最初主要是依托于非公有制市场经济孕育和发展起来的，但是这个阶层又与工人、农民、知识分子这种既有阶层不同，保持着其自身的独立性，是基于相似的归属感、认同感，鉴于自身的利益诉求、发展诉求而逐渐聚集起来的特殊阶层。改革开放四十多年来，我国的社会主义市场经济得到了迅速发展，与此同时，新社会阶层包含的人群也在不断得以更新和丰富。新社会阶层的官方界定和表述，不同的时期有不同的说法，学界对此的定义也各种各样，主要体现在涵盖范围方面。目前，政府的界定为四类：私营企业和外资企业的管理人员和技术人员、社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员。[3] 2006年的界定中包括了体制外管理人员和专业技术人员、私营业主和个体户，2016年的界定中则主要体现的是体制外管理人员和专业技术人员。[4]在此，所讨论的新社会阶层采用的是一个相对宽泛的概念，不局限于某一时期或某一版本的概念，而是指伴随着改革开放应运而生的非公有制经济领域的从业人员。

新社会阶层人数的准确数字一直没有定论，但是中央统战部宣传办公室公布的一组数据被媒体广泛引用：当前，我国新社会阶层的人数约为7,200万人，其中党外人士约为6,900万人，约占比95.5%。[5]社会科学文献出版社出版的《2017年中国社会形势分析与预测》对新社会阶层人士特征的描述有：人多分散，收入颇高，消费能力强，文化层次较高，价值追求多元化，年龄相对年轻，社交广泛，对于社会事件参与动机复杂、参与缺乏深度，政治觉悟参差不齐等。[6]这些特征，不仅是对其进行统战的依据，而且也是开展统战工作的挑战。

新社会阶层统战工作的现状分析

新社会阶层人群不断发展壮大，中共中央高度重视新形势下这个阶层的统战工作，但是由于新社会阶层自身的多种特点，增加了对其开展统战工作的难度。

1.开展新社会阶层统战工作存在的问题

一是对新社会阶层人士信息掌握不够。新社会阶层与体制内相对固定的定编定岗、层级管理、身份限制、党组织关系等相比有很大的自由度和灵活性，新社会阶层的社会关系大部分都是基于与工作单位和同事之间建立的工作关系，这种工作关系随着工作的变换会随时变换，这对于统战部门有限的人力、物力和财力而言收集汇总较难，而且也难以长期坚持，进而使得新社会阶层的真实情况难以被准确掌握和了解。一些松散的小型组织，游离在社会组织中间，很多都还未被党委和政府部门发现。

二是对新社会阶层开展统战工作的依托载体和组织形式单一。新社会阶层的分散性、流动性和利益诉求多样性，使得依托单一的载体和组织形式对其进行垂直式的定向管理较难、跨时空地域的有效组织较难、统一社会活动的利益出发点较难；而统战对象的相对局限、统战体系的相对单一，又会加剧对新社会阶层进行统战的难度。高校校友组织由于其目标的相对定向性和天然的组织聚集性，可以多样化顾及新社会阶层的利益和诉求，解决跨时空地域对其进行有效组织的问题。

三是开展新社会阶层统战工作的力量薄弱。一直以来，针对新社会阶层的统战工作没有专门的机构，只是与其他领域的统战工作一起开展工作，由于人力、经费、工作权限所限，负责新社会阶层的部门无法摸清新社会阶层的具体人数，更不用说建立详实和有效的联系途径。直到2016年7月,中央统战部成立了新社会阶层人士工作局，才算是在人员力量上有了初步的突破，但是由于编制限制，随着新社会阶层人数的增多，统战部门的人员力量依然不够强大。

四是对新社会阶层的引导管理机制不完善。针对新社会阶层的选拔、使用、评价、培养等具有一定的主观性和随机性，缺乏制度化和有序化的规章制度和流程制约，在一些重要环节上存在着不够公开等问题；目前，统战部门的工作机制主要是一些政策法规方面的原则性要求，引导为主，缺乏相关的操作性规定、规范化管理，除了一些体制内的统战对象外，对体制外的大部分新社会阶层基本处于无力管辖状态，管理机制有待完善。

2.开展新社会阶层统战工作存在的困难

一是新社会阶层思想政治觉悟参差不齐。新社会阶层在我国发展经济、缓解就业、改善民生的事业中发挥了重要作用，但由于其组织松散、流动性较大，在西方思想观念和价值导向不断渗透的情况下，一些政治多元化、经济私有化、享乐主义、唯金钱论等不良社会思潮开始在其中酝酿并有蔓延趋势，如果不能及时予以统战联合和纠正干预，就会在生产经营的过程中违背法律法规和社会公德，这必将会影响国家统一大业和社会安定和谐。这一点是新社会阶层思想工作的新挑战，也是对新社会阶层进行统战和思想教育的紧迫性所在。

二是新社会阶层政治组织及其参与性较弱，利益表达机制不完善。新社会阶层在经济发展中的重要地位和作用使得他们获得了更多的经济话语权，与此同时，政治诉求也会日益增加。但总体而言，新社会阶层参与政治事件或组织存在着一定的随机性、偶然性和不确定性，参与方式也缺乏必要的法律保障和规则保障，参与渠道不够畅通，随着时间的积累，新社会阶层对政治的信任感就会越来越低。这种情况长期持续，必然会加深与新社会阶层的矛盾，而且新社会阶层群体就会通过他们能够实现的、体制外的渠道进行利益表达和政治参与，这种模式的政治参与和表达会逐渐扩大、而且无序、难以监管，有一些动机不纯的扩大和参与甚至会动摇政治的稳定性。

三是新社会阶层身份认同度低，缺乏统战意识。新社会阶层由于缺乏组织依靠，政治利益无法得到保障，诉求无法正常表达，政治行为及社会影响力较小，社会及政府对其的重视程度也较低，阶层的代表人物往往是某一具体行业领域的优秀人才，缺乏普遍代表性和广泛的认可性。因此，部分新社会阶层人士对自身的社会地位和阶层身份认同感较低，甚至存在着自我贬低和矮化的现象，始终认为自身的价值没有得到体现和认可，这种情绪在一些社交媒体中也有所表达和蔓延；在阶层身份认同很低的情况下，对党的政策、政府导向以及统战工作就会处于麻木和漠不关心的状态，主动接触和了解也不多，主动配合意愿也会较低。

发挥高校校友组织在新社会阶层统一战线工作中的价值策略

面对新社会阶层统战工作中的种种问题和困难，各级统战部门需要从新社会阶层的角度出发，转变思维方式，结合新的工作载体，创新工作理念和方式；而高校校友组织作为近些年来迅速发展壮大的社会团体，将其与统战工作相结合，可以对统战工作的问题和困难进行弥补和解决。例如：高校校友组织是在各高校注册备案的社会团体组织，组织成员均为校友，这些校友既有体制内的，也有体制外的，相当一部分属于新社会阶层，高校校友组织的不同群体会建立自己的信息数据库，而且各高校的校友工作人员和各地校友组织的组织者均是该项工作的主导者，这就可以弥补统战工作人员薄弱的问题；此外，近两年来，政府部门在统计就职于国际组织的华人时，很大一部分也是依靠国内外的校友组织完成的。高校校友组织的具体优势和价值可以体现如下：

1.依托高校校友组织的政治优势，增强新社会阶层统一战线的统战性

对新社会阶层的政治引领，是开展其统战工作的核心和重点，政治引领的效果，直接决定着统战工作的效果以及统一战线的稳固性。高校校友组织的成立本身就是接受高校党委和行政领导的特定社会团体组织，具有强烈的政治性。高校校友组织一般具有独立的法人，挂靠单位是高校，业务主管部门一般为教育部或当地教育局（委员会），主管部门一般是民政部或所在地的民政局；高校校友组织的组织架构一般为：学校层面的校友总会，下设各级各地校友会（按专业、按年级、按地域、按行业等），各级各地的校友组织既相对独立，又受总会的管辖和领导，各级各地的校友组织具有完善的组织架构。高校校友总会作为体制内的部门，可以将党的方针政策和政治理论通过固定的平台渠道及时向各级各地校友组织进行传达，同时对党的方针政策效应进行评估，实现对各级各地组织成员的意见和诉求进行收集分析，进而为各级各地校友组织中的新社会阶层和政府组织之间搭建起能够顺畅沟通的平台，形成良性的互动关系，从而进一步保证新社会阶层成员的政治参与度和有效度，增强其统战意识，打造健康的政治生态环境，将校友组织中的新社会阶层逐渐转变为具有统战性的社会团体。

2.依托高校校友组织的组织优势，保证新社会阶层统一战线的联合性

由于工作人员力量薄弱，缺乏规范的上下管理机制，没有成熟的组织依托，对于新社会阶层的统战工作一直很难有突破性的进展。而高校校友组织是属于政治立场和背景都相对稳定的社团组织，各地校友组织遍布海内外，不仅有地域组织，而且还有行业组织、联谊组织、年级组织，这些组织成员涉及到各阶层、各民族、各党派以及海内外侨胞，高校各级校友组织具备了联接公私、体制内外、自由职业等人员的阵地优势；而且每一个组织都有自己的组织机构，有固定的联络人和负责人，而且会定期进行换届选举和人员更替，具有强大的政治包容性、社会整合性、情感稳定性和组织广泛性。绝大多数校友组织的负责人和组织人本身就属于新社会阶层，更能了解新社会阶层的想法和代表他们的利益，再加上校友组织开展工作的自发性和灵活性，更符合开展新社会阶层统战工作的需要。

依托校友组织的组织优势，可以实现统战工作“纵向到底、横向到边”的广泛性；依托校友组织的聚合性，可以随时对新社会阶层的信息进行掌握，并通过已有的信息传播渠道将他们的各种诉求收集起来；依托校友组织的广泛性，不仅可以提高统战工作的联合性，而且还可以针对一些症结问题进行深入了解和有效攻关。因此，从当前我国的政治体系来看，高校校友组织不仅是需要被统战的社会团体，而且是可以成为统战工作广泛化的有力抓手和载体。

3.依托高校校友组织的智力优势，激发新社会阶层统一战线的优势性

高校校友组织成员是接受了高等教育的群体，是属于智力密集型组织，具有丰富的人才和智力资源，有的校友组织中的会长、副会长等负责人更是某一行业或商会的代表人物，不仅在校友组织里，而且在其所在的行业里都具有相当的凝聚力和标杆性，具有较高的社会威望和影响力。这部分群体作为新社会阶层的典型代表，他们的言行自然也会对其他成员产生较大的影响，如清华大学的美国同学会，汇聚了清华大学和中国台湾清华大学（新竹）的校友，这其中很多校友都是创新创业领军人才，不仅在美国具有相当的影响力，而且在国内也是一股重要的力量。因此，高校校友组织中的新社会阶层代表，他们的政治立场、专业素养、眼界学识等使他们有能力和条件将新社会阶层群体的诉求和利益通过多种方式、多种渠道表达出来。因此，这些具有一定公信力的人物能够真切代表新社会阶层群体，进一步激发新社会阶层作为统一战线重要组成部分的优越感。

4.依托高校校友组织的群众优势，发挥新社会阶层统一战线的联谊性

高校校友组织成员包含了各民族、各宗教信仰、海外侨胞、归国留学人员、党外知识分子以及广大的新社会阶层群体，而且这些成员本身还连带着自身各种错综复杂的社会网络和群众组织，具有天然的群众基础和优势，这与统战工作需要开放、包容、大联合的工作特点恰好吻合。在这个大的新社会阶层扩大组织里，为各阶层成员联谊交友提供了平台，而联谊交友本身也是开展统战工作的重要方式。在这种以广泛群众为基础的大联合组织中，通过各成员的互相交流，为新社会阶层统战工作的开展减少隔阂、减少阻力提供了可能，通过广泛联系、协商洽谈，再加上各种诉求和利益的表达有了可循之处，新社会阶层人士的阶层认可度也会得以提高，反过来会进一步促进统一战线的稳固，促进统战工作的顺利开展。

在当前统战局面日趋复杂和多变的形势下，依托已有的、可靠的统战性社会团体进行资源整合，发挥他们的价值和作用，为统战工作的拓展和延伸补充优势力量，确保新社会阶层统战工作的顺利和效果，已经成为一种趋势。而高校校友组织凭借其特殊的政治、组织、智力和群众优势，可以帮助解决和缓解新社会阶层统战工作的问题和困难；形成依托高校校友组织的新社会阶层统战工作特色，使他们能够找得到、靠得近、谈得来，关键问题能够听指挥、愿配合、肯出力，将新社会阶层人士最大限度地团结在党的周围，坚定他们继续服务经济发展的信心和决心，确保能够继续为中国特色社会主义道路的未来贡献力量。（作者：冯利，单位：对外经济贸易大学校友总会）

本文系中国高等教育学会高等教育科学研究“十三五”规划课题、2017年高校校友工作专项课题“新形势下高校校友组织在统一战线工作中的价值及工作路径研究”（项目编号：2017XYZD02）研究成果

参考文献：

[1]关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见[Z].2006. 

[2]吴筠.做好新的社会阶层统战工作 发挥执政兴国的重要法宝作用[J].黑龙江省社会主义学院学报,2005(1):14-18.

[3]二零一六年七月，中央统战部八局与您见面！[EB/OL].(2017-06-25)[2019-09-26].http://www.zytzb.gov.cn/tzb2010/zcjd/201703/dfdc830371c44e74be974a98d4667cba.shtml.

[4]李春玲.新社会阶层的规模和构成特征—基于体制内外新中产的比较[J].中央社会主义学院学报,2017(4):63-69.

[5]年薪高、消费惊人！7200万人成中国“新社会阶层”，有你吗？[EB/OL].(2017-01-07)[2019-09-26].http://m.21so.com//2017/qqb21news_17/46974.html.

[6]朱小宝.新的社会阶层人士统战工作探析[J].湖北省社会主义学院学报,2018(3):58-62.

《北京教育》杂志

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2019/11/19