我国基础教育行政改革40年回顾与未来展望

　　作者简介：褚宏启，北京开放大学。北京 100081

　　内容提要：改革开放40年来，我国基础教育行政改革大致经历了五个阶段：恢复和重建教育秩序阶段(1978-1984年)，改革计划管理体制阶段(1985-1992年)，深化管理体制改革阶段(1993-2002年)，科学发展观指导下的教育行政改革阶段(2003-2012年)，走向教育治理阶段(2013年至今)。当前，基础教育行政管理还存在政府越位、缺位和错位严重，利益相关者参与管理不够等问题。在推进教育现代化的大背景下，我国基础教育行政改革的未来走向就是教育行政现代化，主要包括教育行政的科学化、民主化、法治化、专业化四个方面。

　　关 键 词：改革开放40周年 基础教育 教育行政 教育管理 教育治理 教育现代化

　　标题注释：本文系国家社科基金重大课题“推进教育公平研上班究”(课题批准号：18VSJ093)的阶段性研究成果。

　　中图分类号G63 文献标识码B 文章编号1002-2384(2018)11-0000-04

　　改革开放40年，中国基础教育取得了历史性成就。这些成就是在“政府主导”下取得的，教育行政为此作出了卓越贡献。教育管理包括政府教育行政和学校管理两个层面，两者具有不对等性，教育行政处于优势地位，学校管理受制于教育行政。因此，推进教育管理改革，推进教育管理现代化，关键是推进教育行政改革。

　　教育行政追求的是教育秩序、教育效率、教育公平与教育效能等价值。效能意味着质量，是教育目标的达成度与实现度。这些价值追求都很重要，不可偏废，关键是要保持适度的平衡。

。在过去40年的改革中，在不同的阶段，因应当时的社会条件与教育基础，我国基础教育行政所追求的价值侧重点有所不同，经历过许多波折和探索，也面临诸多机遇和挑战，未来还需要进一步深化改革。

　　一、我国基础教育行政改革40年回顾

　　改革开放40年来，我国基础教育行政改革经历了五个阶段。

　　第一阶段：恢复和重建教育秩序阶段(1978-1984年)

　　“文革”期间的教育混乱不堪，国家恢复教育秩序实际上从1977年国务院发文宣布当年立即恢复高考就开始了。教育部以“文革”前17年的教育制度为范本，于1978年颁布《全日制小学暂行工作条例(试行草案)》《全日制中学暂行工作条例(试行草案)》《重点高等学校暂行工作条例(试行草案)》，在这些文件的规范下，大中小学教育秩序逐渐全面恢复。

　　本阶段改革的关键词是“秩序”。

　　第二阶段：改革计划管理体制阶段(1985-1992年)

　　教育秩序的恢复，提高了教育效率，但是这种效率是计划体制的效率，是有限的效率。随着教育的进一步发展，计划体制的弊端逐渐凸显，教育行政管理亟待改革。1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》(以下简称《决定》)明确指出，在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校“统得过死，使学校缺乏应有的活力；而政府应该加以管理的事情，又没有很好地管起来”。《决定》要求实行基础教育由地方负责、分级管理的原则，提出：“基础教育管理权属于地方。除大政方针和宏观规划由中央决定外，具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查，责任和权力都交给地方。”本阶段的改革打破了原来的以计划为主的教育体制，建立了新的教育秩序，提高了教育效率。

　　本阶段改革的关键词是“效率”。