“双一流”建设背景下西部高等教育的挑战与政策供给

　　作者简介：陈鹏，陕西师范大学教育学院院长，教授；李威，陕西师范大学教育学院博士生。西安 710062

　　内容提要：改革开放40年以来，我国西部高等教育在政府主导下取得了历史性的进展。“双一流”背景下，推进我国高等教育内涵式发展，西部高等教育的政策供给应着重完善西部高校“双一流”建设规划，深化东部“双一流”高校对西部高校对口学科帮扶，建立西部高校人才岗位制度和特殊津贴制度，建设西部高校国家级学科平台，加快西部高等学校国际化进程。

　　关 键 词：改革开放 “双一流”建设 西部高等教育 政策供给

　　标题注释：本文系国家社会科学基金2016年度教育学一般课题“‘双一流’建设背景下西部高校人才队伍建设的制度建构与政策支持研究”(课题批准号：BIA160121)的研究成果。

　　改革开放40年来，我国西部高等教育生存的特殊环境及其承担的特殊使命，使其成为国家发展的重大战略问题。作为一种独特的高等教育现象，西部高等教育在政府主导下，以其独特的功能定位坚韧地支撑着西部经济社会发展和国家的安全稳定。而今，“双一流”政策的推进，使竞争力相对较弱的西部高等教育实现内涵式发展面临更严峻的挑战，西部高等教育在新时代如何追赶与超越，必将成为今后较长时间我国教育现代化的重大命题。

　　一、改革开放以来西部高等教育发展的政策演进

　　1977年，高考制度的恢复，标志着我国高等教育进入了新阶段。在改革开放初期，优先发展高等教育成为“多出人才、快出人才、出好人才”[1]的国家战略。1978年，国务院转发教育部《关于恢复和办好全国重点高等学校的意见》，拟在405所高等学校中重点建设88所，西部地区占19所。“七五”计划和“八五”计划中国家优先支持的15所重点学校中，西安交通大学、西北工业大学名列其中。在1995年实施的“面向21世纪、重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科的建设工程”(简称“211工程”)中，总计112所高校，西部地区占24席；高校布局覆盖西部12个省、市、自治区，其中，新疆、青海、内蒙古、云南、广西、贵州、西藏等西部省份至少都拥有一所“211工程”高校。在1998年实施的《面向21世纪教育振兴行动计划》中，国家重点支持北京大学、清华大学等高等学校创建世界一流大学(简称“985工程”)，总计39所“985工程”高校，西部地区占7席。

。(见表1)

　　1998年，国家实施西部大开发战略，西部高等教育进入快速发展时期。2001年6月，为了贯彻落实国家西部大开发战略，教育部启动《对口支援西部地区高等学校计划》(以下简称《对口支援计划》)，北京大学与石河子大学、清华大学与青海大学等13对东西部高校实现“结对帮扶”，受援高校覆盖西部12个省、市、自治区和新疆生产建设兵团。2009年，受援高校增加到38所，支援高校增加到64所，涵盖了西藏地区所有高校和新疆地区的所有本科院校，受援高校实力大为提升，学科建设取得跨越式发展，教师队伍结构不断优化，办学水平显著增强。[2]2010年，教育部发布《关于进一步推进对口支援西部地区高等学校工作的意见》，从教师队伍建设、联合培养、资源共享、干部挂职、国际合作与统筹管理等方面深化对口支援工作。

　　2013年2月，为落实《教育规划纲要》中提出的“设立支持地方高等教育专项资金，实施中西部高等教育振兴计划”要求，教育部、国家发展改革委、财政部联合发布《中西部高等教育振兴计划(2012-2020年)》(以下简称《振兴计划》)，旨在振兴西部高等教育，解决西部地区国家高水平大学和重点学科数量相对偏少，学科专业设置和师资队伍结构不尽合理，服务区域经济社会发展能力不强，教育观念相对落后，教育体制机制改革亟待深化等深层次问题，实施“中西部高校提升综合实力工程”(“一省一校”)、“中西部高校基础能力建设工程”(以下简称“基础能力建设工程”)。“一省一校”将在没有教育部直属高校的13个省区及新疆生产建设兵团中，中央财政安排60亿元左右支持建设1所本区域办学实力最强、办学水平最高、区位优势明显的地方高校。

　　“基础能力建设工程”拟在“十二五”期间投入100亿元，重点支持100所左右有特色、高水平的地方普通本科高校加快发展。将提升综合实力和基础能力建设相结合，实际上就是将重点建设和基础能力建设相结合，通过点面结合的方式推动西部高等教育的振兴，“基础能力建设工程”覆盖12个西部省份，而“一省一校”则针对没有部属院校的9个西部省份中的“211工程”建设高校。“基础能力提升工程”以五年为一个周期，动态支持，“西部地区省级政府专项资金按不低于中央与地方8∶2的比例安排。西藏自治区所需建设资金由中央专项资金安排”。“一省一校”则是由中央财政出资重点建设14所非部委直属高校，强调省部共建。2018年2月，在部省合建中西部14所高校工作推进会上，为深化实施《振兴计划》和“一省一校”，教育部提出采用部省合建模式支持中西部14所高校发展，强调“部省合建学校与部直属高校同等对待”，全方位提升中西部高等教育质量，遏止区域高等教育失衡的格局。